Rongcheng District People's Government of Jieyang City

中共揭阳市榕城区委员会关于巡视整改进展情况的通报


根据省委统一部署,2020年5月25日至7月10日,省委第一巡视组对揭阳市榕城区进行了巡视。2020年9月16日,省委巡视组向榕城区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,坚决扛起巡视整改的主体责任

巡视反馈会议后,榕城区委把抓好巡视整改作为当前重要政治任务,切实担负起主体责任,集中力量、立行立改,举一反三、统筹推进,全面彻底落实整改。区委主要领导同志认真履行第一责任人职责,带头研究部署,强化统筹调度,推动整改工作扎实有效开展。

提高政治站位,把落实巡视整改作为重政治任务抓紧抓实抓好。省委第一巡视组巡视榕城区情况反馈会议后,榕城区委迅速召开区委书记专题会议和区委常委会会议,深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真传达学习省委书记李希同志在省委书记专题会议听取十二届省委第六轮巡视综合情况汇报时的讲话精神,逐条逐项把握省委巡视反馈意见,研究制订整改落实工作方案。2020年9月,榕城区召开全区动员大会,推动各级党组织和全区党员干部充分认识落实巡视整改工作的重要性,形成了真认账、真反思、真整改、真负责的强烈共识。

)坚持高位推动,以上率下压紧压实巡视整改主体责任。成立省委第一巡视组巡视榕城区反馈意见整改落实工作领导小组(以下简称区领导小组),由区委书记任组长,下设办公室和选人用人、意识形态、巡察工作三个专项工作组。制订《省委第一巡视组反馈意见整改落实工作方案》和《关于省委第一巡视组反馈意见整改落实工作安排意见》,针对巡视组反馈问题,详细制定整改措施,明确整改落实的时间表、路线图和相关具体工作的责任单位、责任人,扎实有效推进巡视整改工作。

突出成果导向,确保“事解决、人处理、长效机制建立”。区领导小组办公室建立巡视整改台账“日上报、周盘点”制度,实时掌握推进整改落实工作的情况。2020年10月底,组织专门力量联合开展巡视整改专项督查,对进展相对缓慢的单位单独调度、及时提醒,倒逼各地各部门增强主动整改的内在动力。坚持举一反三,标本兼治,有针对性地堵塞重点领域的制度漏洞,出台系列制度文件,逐步建立起落实整改的长效机制。

着眼成果转化,以巡视整改工作推动榕城高质量发展。2020年10月下旬,召开区委六届九次全会,提升广大党员干部贯彻落实党中央重大决策部署的政治自觉,有力促进全区主要经济指标降幅逐步收窄,新河社区“三旧”改造项目、揭阳活力古城项目先后签约落户,龙石国考断面水质稳定改善,在建违建分类处置加快推进,各项事业取得了全面进步。各级党组织落实管党治党政治责任的自觉性坚定性普遍增强,正风肃纪反腐力度持续加大,高质量发展迈出了坚实步伐。

二、聚焦突出问题敢于动真碰硬,推动巡视整改工作取得阶段性成效

第一方面问题,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署不到位

(一)关于理论武装、政治建设存在差距问题。

1.针对理论学习方面存在问题。一是以上率下全面学。区委常委会以上率下,严格落实“第一议题”制度,开展区委理论学习中心组学习,充分发挥理论学习示范带动作用。2020年9月至目前,区委共召开21次区委常委会会议,均以“学习新思想、展现新作为”为第一议题,专题学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神;严格落实党委(党组)理论学习中心组学习规则,以习近平新时代中国特色社会主义思想为主要学习内容,召开区委理论学习中心组学习会10场次。集中3天时间举办《习近平谈治国理政》第三卷集中学习研讨班。邀请市委宣讲团到榕城区作《习近平谈治国理政》第三卷专题辅导。2020年10月中旬,召开区委常委会(扩大)会议和全区干部大会,学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神,部署全区各级领导干部带头开展“大学习、深调研、真落实”,推动全区主要领导干部先学一步、学深一层,以“关键少数”带动“普遍多数”。二是规范制度深入学。制定并印发全区科级及以上党委(党工委、党组、党组织)理论学习中心组学习规范化文件,从制度层面规范区委理论学习中心组学习方式方法,规范建设61个科级理论学习中心组。2020年8月至目前,全区各地各单位共开展理论学习中心组学习417场次,其中学习习近平新时代中国特色社会主义思想328场次,全区上下持续兴起“大学习”热潮。三是拓展阵地广泛学。强化区管干部集中轮训,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想纳入区管干部培训专题研讨班的必学内容。发放各类学习资料和重要读本8543套,持续做好“学习强国”学习平台推广。以新时代文明实践中心(所、站)为平台,开展“榕树下的微课堂”“中国之治与战胜疫情”“聆听革命事迹,传承‘五四’精神”等宣讲活动,推动党的科学理论成果“飞入寻常百姓家”。组建各级百姓宣讲团,面向全区党员群众开展宣讲,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。

2.针对学思践悟方面存在问题。一是在学懂上持续下功夫。区领导同志在集中学习研讨《习近平谈治国理政》第三卷过程中,将《习近平谈治国理政》第三卷与第一卷、第二卷作为一个整体,在知行合一、学以致用上下功夫。2020年12月,召开区委务虚会议,区委区政府领导班子成员互相交流学习党的十九届五中全会精神,习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神,省委书记李希同志莅揭调研讲话精神和区委六届九次全会精神的心得体会,重点结合分管工作和本地实际提出新一年的工作考虑和对“十四五”规划的建议。二是在弄通上持续下功夫。加大干部培训和理论学习力度。2020年11月,区委书记带头到所在党支部上党课。区委“不忘初心、牢记使命”主题教育6个指导组对各地各单位领导班子成员的专题调研报告进行重新审核,全区共修改完善“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研报告72篇,理论学习真正成为“硬任务”。三是在做实上持续下功夫。2020年,区委坚决贯彻落实党中央决策部署及省委、市委工作要求,全区疫情防控工作有力有效,实现了新增疑似病例和确诊病例两个“零发生”。在古城保护上,认真贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,于2020年11月初与相关企业签订四方协议,邀请知名专家团队进驻,全面摸清并做好市直管公房、区属国有资产等资源资产评估。在城市更新上,按照省委书记李希同志莅揭调研时提出的城市发展要求,引进相关集团并签订合作框架协议,计划投资300亿元,开展新河社区“三旧”改造,打造揭阳市首个连片改造的旧村示范样板。

3.针对党内政治生活不够严肃问题。一是严格规范落实党的组织生活制度。将落实组织生活制度情况作为每年各级党组织书记抓基层党建工作述职考核的重要内容。落实党员领导干部双重组织生活制度,强化区委区政府领导班子成员示范引领作用,推动党员领导干部带头到组织关系所在党支部上主题教育专题党课、参加组织生活会,带动全区党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。二是开展“五联共建”党建主题活动。按照“就近就便、相对均衡”原则,推动全区51个区直机关企事业单位党组织和960多名在职党员到居住地村(社区)报到。区直各单位和有关村(社区)以结对共建为抓手,相继签订了51份靶向群众需求、切合村(社区)实际的共建协议,切实帮助村(社区)做好矛盾纠纷化解、环境卫生综合整治、全国文明城市创建、拆违控违、市场监管、疫情防控等工作。活动实施以来,开展各类社区活动和志愿服务340多场次,服务群众1.2万多人次,听取群众意见建议40多条,为群众办好事、解难题、做实事1000多件。

(二)关于贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求未到位问题

1.针对推进“三大攻坚战”方面存在问题。一是举全区之力推进龙石国考断面水质达标攻坚战。成立由区委书记任班长的榕江北河龙石国考断面水质达标攻坚专班,统筹推进北河流域龙石国考断面消劣攻坚工作。2020年以来,全区新建截污主干管网106.07公里,北部片区、中部片区截污管网完善首期工程全面完工,综合管线摸查1273.38公里。梅兜内河等19条内河涌落实整改污水排口946个。新建17座污水一体化处理设施,均已通水运营,新增污水日处理量2.25万吨。推进生态补水工程建设,计划从南河引8立方米/秒优质水进入北河。2020年以来,完成941宗“散乱污”整治。检查餐饮、洗车等服务行业企业740家,落实整改382家。龙石国考断面2020年度水质稳定Ⅴ类,正向Ⅳ类稳定改善。2020年11月中旬,榕城区中心城区管网配套工程及榕江龙石东湖国考断面达标攻坚水环境治理工程开工,计划在榕城区中部、北部新增截污管网约157公里、支细管网约55公里,围绕古城水系新建水质净化设备16座,对玉城河、淡浦内溪等重点支流内河进行沿河截污,并在榕江流域支干流建设榕城区监测站及自动检测设备,为国考断面达标攻坚提供数据支撑,实现全区污染防治、河道整治、生态修复等工作的极大提升。二是推进生活垃圾分类处理。在先行示范点华诚花园一期小区建成4个定时投放点和1个多功能垃圾分类屋,在先行示范街道东升街道片区内21个居民区、64个区级公共机构、35个教育机构、3个医疗机构、25个餐饮机构、5个集贸市场完成垃圾分类投放设施配置。现已建成1个大件垃圾处理站(处理量5-8吨/小时)、1个分散式厨余垃圾处理站(日处理量5吨)、1个有害垃圾收集点。三是坚决打好打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,建立全区脱贫攻坚指挥部,落实“五级书记抓扶贫”。组织78个单位、448名党员干部对口帮扶,全覆盖选派驻村党建指导员,增强脱贫攻坚力量。严格产业扶贫资金投向,重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业,增强贫困人口自我发展能力。2020年度,榕城区共投入扶贫资金1589.7403万元,实施39个项目,有劳动能力的贫困户人均年可支配收入达13586元,截至2020年10月22日,全区1291户、3473名建档立卡分散贫困人口已全部稳定脱贫达标。在区农业农村局下设区扶贫资产管理机构,加强扶贫资金管理。四是坚决防范化解水利工程和地质灾害风险。水利工程建设方面,榕江大围达标加固工程已于2020年6月19日建成并通过合同工程完工验收。地质灾害隐患消除方面,制订榕城区地质灾害防治三年行动实施方案,委托专业技术队伍对2020年任务隐患点开展勘察设计,并根据省、市地质灾害防治专项资金分配方案向街道下达专项资金。

2.针对推进乡村振兴不力问题。一是落实规划方案。依据上级有关实施乡村振兴战略的相关规定,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,把实施乡村振兴战略与农村人居环境整治等工作结合起来,细化落实乡村振兴战略和全域推进农村人居环境整治的规划建设行动实施方案,全面实施乡村振兴战略三年行动计划。二是全域开展“三清三拆三整治”。把推进全域开展“三清三拆三整治”作为农村人居环境整治的突破口和主攻点,深化责任落实,强化工作措施,广泛宣传发动群众,积极组织群众参与“三清三拆三整治”,全面改善农村人居环境。2020年以来,全区累计清拆危旧房101宗4765平方米,清拆猪牛羊栏、露天厕所茅房28宗639平方米,清拆乱搭乱建9764宗400531平方米。三是集中力量完善基础设施建设。统筹整合涉农资金,加强乡村振兴的财力保障,推进雨污分流、“厕所革命”、“四好农村路”等重点工作。其中,雨污分流方面,完成全区133个自然村的雨污分流工程,竣工率98.5%。“厕所革命”方面,2019年以来,共新建、升级改造农村公厕183座。“四好农村路”方面,2020年已建12公里,超额完成省下达的建设任务,200人以上的自然村全面完成村道路面硬底化。四是推进美丽乡村建设。抓好辖区内28个村庄创建美丽宜居村项目建设,充分开发村庄的古迹、古遗址,打造靓丽的风景名片。

3.针对社会治理能力薄弱问题。一是深化社会治安综合治理。加大街面巡控力度和日常巡逻密度,强化机制,加强值守,并结合重要节点安保工作,开展集中统一清查行动。有效提升“见警率”“盘查率”“管事率”,推动社会治安持续向好。建立健全多元化纠纷解决机制,畅通信访渠道。推进“扫黑除恶”专项斗争,按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求,强化重拳出击、统筹发力,坚持打早打小、露头就打,区扫黑除恶办共申请办结涉黑涉恶线索221条,区公安机关共打掉涉黑组织2个、恶势力犯罪集团5个、涉恶团伙43个;投案自首47人;查处移送公职人员、村干部17名;区检察院起诉涉黑涉恶案件4件34人;区法院判决涉黑涉恶案件3件32人;区纪委监委对涉黑涉恶腐败和“保护伞”党员干部立案15件15人,党纪政务处分15人,人民群众的安全感、幸福感和满意度不断提升。二是切实提升党建引领基层社会治理的能力。全面铺开城市社区治理网格化管理工作,完成了112个一级网格和387个二级网格的优化整合。以街道党工委为主体,统筹辖区内街道行政、事业单位力量和市、区派出机构,村居基层力量以及辖区内公共管理、公共服务力量,推动公安、卫生健康、市场监管、城管执法、自然资源等职能部门力量下沉,充实组织体系。当前,榕城区正结合控违拆违、创建全国文明城市等中心工作,引导社会力量广泛参与,完善基层网格化组织体系,力争做到无死角、全覆盖。三是全面推进突出问题专项治理。严格执行省、市违法建设治理攻坚仗三年行动计划,成立由区委书记任组长的领导小组,出台系列文件,形成全区违法建设治理“一张图、一本账”。加大违法建设拆除力度,坚持触碰生态红线必拆,占用基本农田必拆,社会影响大、违法性质恶劣的大宗违法建设必拆,推进专项处置。2020年以来,全区累计治理违法建筑物面积50.37万平方米。制订《榕城区查控新增违法建设责任追究办法》,对查控不力等7种行为明确追责问责,促进各地各相关职能部门依法履行职责。四是加强基层民生保障工作。认真核查困难群众的家庭生活状况,做好评估工作,建立整改工作台账,排查符合纳入低保或特困条件的低保对象37人,逐人逐户开展入户走访,加大政策宣传力度,消除群众疑虑,至2020年底,37人均已纳入城乡特困供养或低保对象。同时,开展特殊人群保障专项工作,2020年以来,累计为特困老人发放特困供养金1035.47万元、价格临时补贴241.77万元;为80岁以上老人发放高龄津贴313.75万元;对高风险患者管理治疗指导31人,共及时发现送治疑似精神障碍患者160人次,发放监护补助资金274.74万元;为3158名重度残疾人做好政府全额资助参加城乡居民基本医疗保险工作,确保他们能正常享受医疗保险待遇;为2727名重度残疾人办理免费参加城乡居保。此外,对尚未享受各类受救济救助的85名贫困儿童和50名重点青少年开展走访帮扶,逐人建立档案并落实帮扶救助措施。

4.针对疫情防控方面存在问题。一是毫不放松加强重点公共区域防控措施。政务服务中心方面,完善口罩、消毒液、红外线体温检测仪等疫情防控物资,严格落实单一进出口,并设置了健康检查区和缓冲区,严防人员过度集聚。校园方面,全区各学校进一步完善学校突发公共卫生事件防控工作责任制度和报告制度,深入开展爱国卫生运动,保持校园洁净卫生,加强学校食品和饮水安全工作,强化卫生与健康教育,提高师生防病意识。定期开展校园清洁、健康讲座和主题班会,发放“给家长一封信”,引导家长同心协力,筑牢疫情防控防线。二是抓好农贸市场风险隐患防控。按照省、市防控指挥部工作要求,全面落实农贸市场消毒措施,每日做好市场的清洁、通风、消毒等工作。督促各地活禽经营市场严格落实“1110”制度,继续加大对各类活禽经营市场的巡查力度,做好生鲜水产品和冷冻肉类的采样检测,持续加强疫情风险监测。三是抓好密闭通风不良的经营性服务场所风险隐患防控。督促和指导经营单位全面实行健康码进门扫码和查验登记工作,确保查验登记落实到位。对做到“六个到位”、落实“四强化一提倡”措施、符合复映要求的影院予以同意恢复开放。阶段来,通过持续推进日常巡查监管,督促各影院毫不松懈严格落实进门测温扫码、顾客流量管控、场所清洁通风消毒、员工健康管理和防控知识培训。四是全面消除医疗机构风险隐患。按照疫情防控工作指引落实核酸检测、探视限制、健康监测等措施,做好相关重点人群防控;我区精神卫生医疗机构严格按照相关工作指引,落实门诊入口管理、预检分诊、设置隔离病房和发热诊室,加强病房和院感管理,完成全院医护人员每月核酸检测。五是加强中、高风险地区往(返)榕城人员管理。根据国内疫情情况,各街道“三人小组”加强对国内重点地区人员排查,对国内重点地区来(返)榕人员纳入社区健康管理,发放一份健康告知书,开展一次健康问询,查验一次健康码并开展一次核酸检测。

(三)关于意识形态工作责任制落实不到位问题

一是区委带头履行全区意识形态工作主体责任和全面领导责任,在深入调研全区实际的基础上,分别成立区委宣传思想工作领导小组和区委意识形态工作领导小组,区委书记任组长,统筹做好全区意识形态工作。二是相关部门制定防范意识形态领域重大风险的文件,加强意识形态事件处置工作的规范化、制度化建设。各地和各相关单位查找各领域风险点,形成风险管理台账,提出并落实具体防范化解措施。三是将落实意识形态工作责任制情况作为党的建设重要组成部分,把意识形态绩效考核作为各街道、区直单位领导班子和领导干部绩效考核重要内容。四是深入推进防范打击邪教组织专项行动,全面打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动。抓好基层宣传引导工作,提升群众自觉抵御邪教侵蚀的能力。

第二方面问题,落实全面从严治党战略部署不扎实

(一)关于落实主体责任存在差距问题

坚决贯彻落实新时代党的建设总要求,扎实推动全面从严治党向纵深发展。一是压紧压实全面从严治党主体责任。2020年10月下旬,区委常委会进一步学习贯彻《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,深化管党治党责任担当。区委区政府领导班子成员听取各分管线条阶段来党风廉政建设和作风建设情况,并要求各级各单位“一把手”明确自己在党风廉政建设中的责任和工作职责,抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作。二是加强督促落实。落实区纪委监委加强对各级各单位进行党风廉政建设工作情况的督查督办。截至2020年底,均已落实自查工作,进一步推动了全区各地各单位深入贯彻落实党风廉政建设责任制。三是强化党风廉政教育。把以案释法专题学习教育作为全区各级各单位纪律教育学习活动的重要内容,组织全区党员干部观看《贪欲之害(二)》《贪欲之害(三)》等警示教育片,时刻筑牢拒腐防变防线。区委书记对全区各单位进一步落实党风廉政建设工作作部署、提要求。组织各级各单位开展党章党规党纪培训学习,2020年以来全区各级共开展专题培训、警示教育70多场次。

(二)关于纪委监委履职有短板问题

1.针对监督力量薄弱等问题。一是强队伍,充实派驻和巡察机构力量。新增设纪委监委派驻组1个,配行政编制3名;加强巡察干部队伍建设,增加编制2名。加强巡察人才库建设,选拔一批党性强、敢担当、守纪律、讲原则的优秀干部纳入巡察人才库。二是强培训,切实提高工作能力。通过认真学习《习近平谈治国理政》第三卷和《纪检监察业务应知应会系列丛书》等重要书籍,撰写心得体会,举办专题培训,开展闭卷测试等方式,不断提升纪检监察干部政治素养和业务能力。阶段来,共召开培训会5场次,进一步提高纪检监察干部工作能力。三是强履职,抓好主责主业。持续聚焦主责主业,切实履行监督执纪问责和监督调查处置职责,始终保持惩治腐败高压态势。2020年下半年以来共立案135件135人,其中查处科级干部10人。深化政治巡察,扎实推进巡察工作,提前完成本届区委巡察全覆盖任务。

2.针对监督执纪偏松偏软问题。一是以高度的政治责任感推动问题线索处置工作。榕城区委高度重视省委第一巡视组移交问题线索处置工作,第一时间研究部署,第一时间组织相关部门落实处置。区委书记对重点问题线索亲自协调、亲自过问。区纪委监委主动履职,对省委巡视组移交的问题线索全部实施分类处置,优先提级办理,实行动态管理、跟踪督办、对账销号,及时回复上报。在线索核查中,集中时间、集中精力,做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过,确保移交的问题线索件件有落实,事事有回音。目前,省委巡视组移交的问题线索已全部办结,立案25件25人。二是推动纪检监察工作规范化法治化。加强制度建设,完善程序标准,提升信访办理、线索管理、措施审批和廉政意见回复等工作规范化水平。充分发挥反腐败协调小组作用,建立健全与司法执法机关在案件查办、扫黑除恶等工作中高效顺畅的协调衔接机制,推动执纪贯通、法法衔接,充分彰显法治反腐的力量。三是全力提高监督执纪“硬度”。突出对一把手监督,重点加强对各级党组织一把手履行管党治党责任等情况的监督,开展新任一把手任前集体廉政谈话,推动各级党组织一把手认真履行全面从严治党第一责任人责任。参加有关单位、部门民主生活会,深入了解“一把手”和领导班子践行“两个维护”等情况,对存在一般性问题及时开展谈心谈话,对严重违纪违法问题坚决查处。

(三)关于重点领域廉政风险较高的问题

1.针对工程建设领域方面存在问题。一是组织开展专题培训。2020年9月中旬,召开区政府常务会议,邀请律师就《招标投标法实施条例》进行专题培训。同时,有针对性地收集整理政府采购典型案例和最新法规解读等资料,组织各单位进行学习培训,严格贯彻执行。组织区直各相关单位干部职工观看警示教育片,通过身边案例,要求全体干部职工深刻吸取教训,确保依法依规办事。二是全面自查自纠。成立榕城区工程建设领域省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组,制定《榕城区工程建设领域省委巡视反馈意见整改落实工作方案》。组织区直各有关单位针对省委巡视指出的问题逐项对照自查,目前已全部完成自查自纠工作。对全区建设项目逐项进行排查并登记造册,全面清查存在问题,逐一制定解决方案,落实责任人员,明确时间表、路线图。阶段来,对2012至2020年间工程项目进行全面排查,并落实整改。三是开展专项整治。针对当前能解决违法状态的,迅速落实工作措施,解决违法状态;对需要一段时间完善落实的,明确时间、步骤和措施,扎实推进、严肃整改。四是强化工程管理。制定《关于进一步加强区级政府投资项目管理的通知》,建立政府投资项目公示制度。制定《区级政府投资项目管理制度和政府投资工程变更制度》,加强对政府投资项目工程变更的监督管理。

2.针对国土领域违纪违法问题突出问题。一是对2018年1月至2020年6月受理群众反映土地问题的信访件办理情况进行梳理核实,目前已全部办结。对2020年6月份以来尚未办结的信访件进行跟踪督促。二是围绕“两违”整治各阶段重点任务实施重点监督,阶段来,共发现问题15个,均交由相关职能部门进行核实整改。三是对违建问题上“为官不为”的党员干部进行追责问责,共追责问责24人,立案15件15人。四是印发《关于进一步推进在建违法建设分类处置有关工作的通知》,2020年以来,已完成拆除在建违法建设47宗,补办手续1宗,清查出拆后重建14宗,组织各街道进行全面整改;坚决打击治理违建别墅,共发现并处置8宗17栋,其中拆除13栋、没收4栋,已通过省级核查验收。五是建立健全土地管理相关制度。制定印发《揭阳市榕城区农村宅基地和建房审批管理实施细则(试行)》《榕城区查控新增违法建设责任追究办法》,全面落实土地管理共同责任制度,进一步建立完善执法监察长效机制。六是规范农村建房秩序。组织各街道全面摸查农村乱占耕地建房情况,建立工作台账,组织各相关单位和第三方测绘公司,制订分类处置意见。

3.针对一些单位执行财经制度不严格、不规范等问题。一是推进违规发放津补贴专项整改。由区纪委监委对部分村(社区)违规发放津补贴问题进行查处,立案16件16人,形成专题调研报告。二是加强制度建设。进一步压实各单位责任,强化会计基础工作,严格审核把关,不断提高各单位财务管理水平。三是强化监督检查。组织开展会计监督检查工作,对10户行政事业单位、4户代理记账机构进行检查,依据相关法律法规,对存在问题的被查单位及时发出整改通知并作出处理决定。组织开展货币资金内控情况自查自纠和重点抽查工作,及时发现并消除在资金安全管理上的重大风险隐患。不断完善全区农村财务监管,成立“村账街管”专项督查工作领导小组,落实各街道办事处做好“村账街管”工作,以专项督查为抓手,健全和完善相关管理机制,强化日常监管,不断提高农村财务管理水平。四是加强业务培训。组织开展政府会计准则制度培训班,培训区直各单位会计人员共418人,确保全区政府会计新旧制度顺利衔接、平稳过渡。委托专业机构到各单位一对一辅导新旧政府会计制度的科目衔接转换,并对日常会计实务工作进行辅导,推动全区核算型会计向管理型会计转变。召开相关培训会议,进一步强化“村账街管”管理水平,确保换届审计工作有序推进。同时,发放农村财务管理文件制度汇编。五是落实经费保障。向各街道办事处拨付工作经费,进一步推动“村账街管”工作取得成效。

4.针对微腐败易发高发问题。一是严肃查处基层党员干部违纪违法案件。继续深化“微腐败”专项整治,加大对基层违纪违法案件查处力度,2020年第三季度至今共立案查处村(社区)“两委”干部43件,党纪政务处分31人,有效形成震慑态势,持续强化“不敢”“知止”氛围。在严肃惩处的同时加大教育、监督、制度建设力度,一体推进“三不”,持续净化基层政治生态和发展环境。开展“十个一百”下基层活动,结合新时代文明实践活动,联合各单位组织开展“百场微党课”“百场法律课”等讲座,让法纪宣传教育延伸到村(社区)。二是深入推进“阳光村务”建设。以微信公众号平台为抓手,全区各村(社区)已基本形成常态化公开。2020年10月下旬开展新一轮村务公开督查,全覆盖对“阳光村务”微信公众号财务公开情况进行检查,随机选取村(社区)对“三务”公开栏公开情况进行暗访,督促推动公开常态化,推动有关部门加强监管、堵塞漏洞、完善制度,以公开促公正,以透明保廉洁。目前,各项支出逐步规范,基层社区党风政风进一步好转。三是加强基层纪检监察干部队伍建设。对各街道纪工委人员配备情况进行分析研判,配强、配齐、配足街道纪工委书记和专职人员,增强街道纪工委队伍力量。多渠道培养纪检监察干部,提高基层纪检队伍监督执纪能力。继续深化街道纪工委区域办案协作机制,解决人员不够、能力不强、熟人干扰等难题。2020年以来,全区各街道共查办自办案件126件。

(四)关于整治四风成效不明显问题

1.针对形式主义问题较为突出问题。一是加强思想理论武装。区委领导班子带头学习研讨,根除导致形式主义、官僚主义的思想根子问题。区委牢固树立问题意识,始终坚持问题导向,召开区领导班子2020年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会,对症下药、真刀真枪解决实际问题。经过整改,全区文风会风持续改进,基层减负走深走实。区委2020年重点精简文件(小口径)总数88件,精简文件(大口径)总数1269件。实行督查年度计划和审批报备制度,压减督查检查考核事项,2020年度区级督查检查考核事项控制为26项。二是坚持选好人用好人。制订《中共揭阳市榕城区委关于进一步加强干部队伍建设的意见》和《关于完善选育管用工作机制建设高素质专业化公务员队伍的实施意见》,把干部作风作为识别干部的重要标尺、选拔干部的重要标准、使用干部的重要依据,选拔讲实话、出实招、办实事、务实效的党员干部到关键岗位上;2020年以来,调整配备干部145名,收到了良好效果。三是狠抓农村人居环境整治。制订印发《榕城区农村人居环境综合整治长效机制(暂定)》,推动农村人居环境综合整治成效持续深化。阶段来,全区在做好“三清三拆三整治”的基础上,完善村居雨污分流工程建设,推进积存垃圾清理,新建、改建垃圾压缩站5座,完成封闭式改造垃圾转运站点86座,村庄保洁覆盖面和垃圾处理率达到100%。新、改建37座农村公厕为环保公厕,实现农村户厕无害化改造全覆盖。此外,强化宣传引导,推动人居环境整治的目的和意义家喻户晓,凝聚全员参与合力。

2.针对工作作风整肃不到位问题。一是建立健全“有为激励、无为问责”机制。印发《关于开展“四风”突出问题专项整治的工作方案》,坚持强化作风建设,把整治不担当、不作为、慢作为、乱作为与查处“四风”问题、惩治腐败、选人用人等结合起来,加强监督检查,严肃执纪问责,形成激励干部担当作为的用人导向。督促各地各单位认真落实《关于治理为官不为、激励担当有为的实施办法》《榕城区重大项目重点工作容缺备案制度》等文件精神,同时对照两个清单着力治理为官不为、完善容错纠错机制,做到既强化监督执纪问责,又激励担当作为。二是强化专项工作监督检查力度。重点围绕“三大攻坚战”、控违拆违、工程建设等领域的职能部门履职尽职情况开展督查,阶段来,开展明察暗访25场次,发现并交办问题20个,倒逼职能部门强化责任意识和担当意识,督促各级各职能部门做到责任、政策措施、纪律作风同落实,进一步提振各级干部精气神,培育敢担当、敢负责的干部队伍。三是深入治理“为官不为”、有法不执、有责不履、失察失管以及推诿扯皮、懒政怠政等问题。阶段来,共问责党员干部58人。2020年10月中旬开展全区机关作风专项督促检查,推动各单位工作作风进一步改进、机关效能进一步提升。四是强化警示教育实效性和针对性。结合新时代文明实践活动,组织开展廉政宣讲活动,让法纪宣传深入人心,筑牢“不想腐”的思想堤坝。阶段来,共开展10多场次廉政宣讲活动,发放《淬炼》等警示教育片、教育资料309套,教育引导全体党员干部崇廉拒腐。五是加强日常监督提醒。通过开展“廉洁润我心”“送廉洁上门”等活动,在节日期间向全区副科级以上干部发送廉洁短信近3万条,进一步强化党员干部担当、廉洁、高效的工作作风。深化党员干部“八小时外”监督,制定出台《榕城区关于规范党员干部网络行为的实施意见》,有效规范全区党员干部八小时以外的网络行为。

3.针对违反中央八项规定精神问题屡禁不止问题。一是启动“四风”突出问题专项整治,督促各街道各单位开展落实中央八项规定精神自查自纠。严格控制“三公”经费支出,2020年全区“三公”经费支出与去年同期相比下降12.16%。二是保持高压态势。紧盯重要节假日等时间节点加大明察暗访力度,对各街道各单位落实中央八项规定精神问题、制止餐饮浪费、工作作风等情况开展明察暗访共38场次,发现问题8个,落实整改8宗。坚决查处违规公款吃喝、公车私用、违规发放津补贴等问题。三是开展专项督查。由区财政局成立督查组,对各街道“村账街管”工作落实情况等4方面内容进行专项督查,进一步推动各街道加强“村账街管”工作管理力度和各村(社区)财务管理相关工作。开展换届审计工作及财政支农政策培训会,推动财务人员责任意识进一步提高,业务能力和素质进一步提升。四是织密制度“笼子”。严格贯彻执行《关于进一步规范报送党内问责、党内谈话和领导干部婚丧喜庆事宜报备工作的通知》,进一步规范执行婚丧喜庆事宜报告(备案)制度,防止党员领导干部在操办婚丧喜庆事宜中奢侈浪费、借机敛财等问题发生。五是充分发挥审计监督职责。2020年以来,共完成审计项目18个,提出审计建议36条。建立审计、巡察、纪委监委和财政等多部门联合工作机制,对违反中央八项规定精神有关问题、对审计查出涉及涉嫌违纪违规问题的线索及时移交区纪委监委处置。六是坚决制止餐饮浪费。采取不打招呼、不发通知、直奔基层、直奔现场的方式,对设有食堂的政府机关、街道办事处进行专项监督检查。全区广大干部职工节约粮食、文明用餐意识有效提高。

第三方面问题,贯彻落实新时代党的组织路线不深

(一)关于基层党组织建设存在短板弱项问题

1.针对选优配强“两委”班子不到位问题。我区以2021年村(社区)“两委”换届工作为契机,进一步选优配强新一届村(社区)“两委”班子。一是深入实施“头雁”工程。加强基层党组织带头人队伍建设和社区党组织书记后备干部队伍培养,全面实施村(社区)党组织书记区级备案管理。在全区开展2021年村级换届选举准备工作“四集中四清理”行动,全面开展摸底排查、分析研判,深入物色村(社区)“两委”干部人选和及时调整党组织书记。二是全面开展排查整顿换届重难点村(社区)。对照省提出的问题类型,综合区、街道两级的前期分析研判情况,确定了8个换届重难点村(社区)和1个换届重难点街道,实行“一村一策一专班”,大力推进村级换届重难点村(社区)排查整顿工作,在换届前全面完成整顿工作,为村级换届选举工作扫除障碍。三是严格“两委”人选资格审核。认真落实“两委”人选资格审核制度,按照上级有关“两委”人选资格要求,严把“两委”人选资格关。2021年村级换届选举期间,共组织15个区直部门和6个街道部门完成部门审查工作,累计召开26场次区级联审联席会,排除不符合规定的初步人选12人。四是把加强党的领导贯穿换届全过程。区委成立了以区委书记为组长的区村(社区)“两委”换届工作领导小组,统筹指导协调全区村(社区)“两委”换届工作。区委书记多次主持会议专门研究部署,对换届工作进行全面动员部署推进,区委组织部、区民政局、区农业农村局多次组织换届政策辅导,推动基层准确把握好新政策要求、任务目标和时间节点。五是依法依规推进换届选举。各街道各村(社区)对标上级要求,严格换届程序,依法依规扎实有序开展村级换届选举各项工作。至2021年2月5日,全区117个村(社区)全部圆满完成“两委”班子换届选举工作,“两委”成员呈现整体学历提高、平均年龄降低的“一高一降”特点,实现结构更优、素质更好、能力更强。六是加强新一届村级“两委”班子履新能力。在换届后,组织开展“履新十件事 奋进新征程”活动,区和街道分级举办新一届村级“两委”班子成员履新培训班和基层干部培训班,阶段来,共开展12场培训活动,共1250多人参加培训;各街道深入开展“履新十件事”,解决群众“急难愁盼”问题260多个。

2.针对发展党员不规范问题。一是继续抓好解决农村发展党员违规违纪问题试点后续工作,目前已对涉及的党员及相关责任人落实处理。二是健全规范发展党员工作的长效机制。进一步健全完善和严格落实发展党员五榜公示制、预审制、村(社区)“两委”干部近亲属入党备案制等制度,抓实发展党员各个环节流程,严格政治审查和培养考察工作,严把发展对象入口关,着力提高发展党员质量。2020年以来,全区完成村(社区)“两委”干部近亲属入党备案15人;2020年全年新吸收党员200人均严格按照规章制度流程办理。三是抓好业务党务知识培训。2020年以来,共举办全区组织工作培训班1期,培训人员430人次;举办发展对象培训班4期。

(二)关于机构编制和干部职数使用管理存在问题

1.针对执行编制规定存在差距问题。一是全面开展自查自纠。印发《关于进一步开展机构编制问题整改工作的通知》,开展全区机关事业单位机构编制问题自查自纠,形成机构编制问题台账。二是加大问题整改力度。根据单位业务发展情况,采取结合改革统筹调剂、对部分单位进行编制事项调整、人员交流调出等方式,有效解决超编问题。2020年以来,已完成超编整改单位44个,完成率95.7%;减少超编人数193名,完成率98%。

2.针对民生领域和基层一线单位空编缺员问题。对全区机关事业单位进行梳理摸底,理清空余编制的分布情况,并对部分单位进行实地调查,按需调整编制,将调剂出来的部分编制用于民生等领域。2020年以来,通过编制调整、人员招录/聘、调入等方式共计减少空编数952名。

(三)关于执行个人有关事项报告制度不严格问题

一是认真开展专题学习。严格按照上级有关文件精神,每年以“首次填报”的要求,在集中填报前组织填报对象在区委常委会进行专题学习和专题辅导。二是强化服务。在集中填报期间,落实专人负责,强化上下沟通协调,认真做好“一对一”服务,努力提高填报“一致率”。加强日常提醒服务,及时转发上级有关文件通知,深入学习领会上级精神,对照“两项法规”要求,做到精确把握报告的事项内容。

(四)关于因私出国(境)日常监管不严问题

一是立行立改,从严整改。对违规违纪问题,通过调查核实,对存在的问题分类立行立改。对涉嫌违纪的区管干部区分不同时期、不同情况和干部实际进行严肃处理。其中,立案5人,进行诫勉处理1人,给予批评教育19人。二是举一反三,加强管理。印发《关于干部因私出国(境)自查自纠工作情况的通报》,强调干部出国(境)管理的纪律要求,进一步明确领导干部出国(境)审查和审批权限、程序和要求,规范落实办理出国(境)证件的申请、审批、领用、登记及保管等事项,切实做好领导干部出国(境)管理工作。印发《关于深入开展“因私出国(境)管理”等三项专项整治的通知》,结合工作实际,深入组织开展本地、本单位、本系统干部出国(境)管理自查自纠,进一步查漏补缺,堵塞监管漏洞,坚决杜绝违规违纪出国(境)行为再次发生。

第四方面问题,主题教育、巡视、审计发现问题整改不到位

(一)关于“主题教育”方面存在问题

一是加强学习教育。在区委常委会会议上专题学习《中共广东省委办公厅印发〈关于加强党员干部联系服务群众工作的意见〉的通知》,明确将完善和落实党员干部联系群众制度作为年度重点任务,推动各级领导干部深入基层、深入群众,研究新时代群众工作特点和规律。2020年下半年,区委、区政府主要领导同志开展调研活动14次,深入基层一线,了解详细情况,解决实际问题。结合2021年村级换届选举工作,区领导带头挂钩换届重难点街道和重难点社区,区委书记带头挂钩联系东升街道和新兴街道东郊社区,深入开展调研活动7场次,发现问题11条,制订整顿方案5个,整顿措施11条,精准推进转换提升。二是提高调研实效。区委常委带头转变作风、深入调研,2020年10月下旬,区委书记带队赴广州市南沙区开展学习考察调研,学习古城活化、旧村改造、政务服务的先进经验做法,形成3方面7项工作举措,并及时将相关内容吸收纳入区委六届九次全会报告,转化为实实在在的成果。

(二)关于上一轮巡视整改方面存在的问题

一是加大市容市貌整治力度。全面整治“六乱”现象,落实“门前三包”责任制。重点规范整治果蔬菜市场、榕华市场等农贸市场周边市容秩序。全区对辖区内各主次干道“脏乱差”现象开展重拳整治,2020年共出动执法人员约14156人次,查处违反“门前三包”责任制约1902宗,加大道路、垃圾转运站、公厕等市场化清扫保洁力度。及时做好主次干道垃圾桶、果皮箱垃圾的清掏清运,严格把控垃圾清运,确保垃圾日清日运。至目前,累计投入工人19.76万人次,垃圾转运共3.802万车次,洗扫车出车2.3546万车次,园林管养10.9万人次。二是深化农村人居环境综合整治。推进以“新屋戴帽”和乡村民宿试点工作为主要内容的农民住房改造。加强农村宅基地管理,研究拟订《揭阳市榕城区农村宅基地审批管理实施细则(试行)》,并在政府网站、村级公开栏中广泛征求人民群众意见建议。以集中推进“三清三拆三整治”工作为契机,推进28个村庄创建美丽宜居村项目建设规划建设,已完成最终规划设计成果。三是全域开展在建违法建设治理攻坚仗。把违法建设治理工作摆在加强城市规划建设管理的突出位置来抓,聚焦违法建设治理重点难点问题,多次召开区委书记专题会议、区委常委会会议、违建专项会议等进行研究部署,出台系列专项文件,强化行政执法力度,形成打击违建高压态势。严守新增违法建设红线。加强巡查管控,2020年以来,全区已完成在建违法建设“四清两断”722宗。

(三)关于审计指出部分问题整改方面存在的问题

1.及时拨付产业扶贫资金。2020年以来,已拨付产业扶贫资金1534.52万元,已投入乡村振兴(农村人居环境整治)建设资金2821.37万元,余尾款结算时结清。

2.支出使用龙石、东湖两个国考断面生态环境治理前期工作经费。截至目前,相关项目已完成。结余工作经费,经区政府六届66次常务会会议审议,原则同意统筹调剂使用于污染防治攻坚战项目。

3.逐步消化解决人员超编问题。2020年以来,审计提出的超编人员已完成整改253人,完成率98.4%,剩余涉及2个单位共4人的超编问题将在下一步工作中逐步消化解决。

4.规范政府投资项目管理。一是认真整改。全面补齐有关手续和证照,关于中部棚户区未批先建问题,至目前,中部棚户区三个地块均已补齐有关手续和证照。2019年以来,榕城区组织实施的北部片区截污完善首期工程、中部片区截污管网建设工程等均按规定办理了初步设计评审、项目环境影响报告表审批等手续;及时收回并统筹使用闲置资金,针对财政保障性安居工程资金已闲置超过1年的问题,将上述补助资金1315.47万元收回区级财政统筹安排;全力争取上级支持,针对西郊城中村片区、瓜仔池片区2个棚改项目未办理用地审批等一系列手续问题,市、区两级已研究制定相关工作方案,积极推进办理项目的用地审批、规划报建等手续;加强工程造价控制审核。针对“榕城区天福东路等5个项目增加电力迁改工程投资未履行相关程序”问题,在涉及电力迁改工程的结算中,榕城区已加强工程造价控制及结算审核工作。二是严肃问责。榕城区对项目未进行地质勘查导致增加项目造价的勘察单位进行严肃批评教育,要求该勘察单位严格执行有关规定进行勘察设计。对区直相关职能部门进行通报批评,对单位主要负责同志进行严肃约谈,责成单位主要负责同志对有关经办的工作人员进行批评教育和谈话提醒,对涉及违法违规线索的移交区纪委监委进行核实查处。加强以案警示,制作电视专题片,将违法违纪案件作为警示教育教材进行深刻剖析,深化党风廉政教育,督促广大党员干部高度警醒、对照检查,主动在思想上划红线、在行为上明界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。三是建章立制。全面细化完善制度建设,着力规范政府投资项目管理,倒逼提高项目监管水平。改革政府建设项目投资管理模式。以榕城区中心城区管网配套工程及榕江龙石东湖国考断面达标攻坚水环境治理工程为突破口,探索采用EPC+O方式进行。探索政府投资项目工程变更管理制度。制定印发《榕城区政府投资项目工程变更管理的意见》,对工程变更的审批权限、金额、程序、时限及责任追究进行细化。制定印发《关于进一步加强区级政府投资项目管理的通知》,明确未经批准开工建设政府投资项目、擅自增加投资概算、不按规定招标或规避招标等7种情形情节,严重的将暂停或者停止项目实施,并给予相关责任人处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。

三、强化政治担当,以实际成效推动全区各项工作再上新台阶

接下来,榕城区委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述,严格按照省委关于巡视整改工作的要求,切实强化政治担当,在已有工作的基础上,坚持思想不放松、标准不降低、力度不减弱,持续用力做好常态化整改工作,确保问题整改到位、长效机制建立、政治生态改善,坚决防止问题反弹。榕城区委将以此次巡视整改作为改进和推动工作的重要契机,把抓整改与学习贯彻党的十九届五中全会精神结合起来,与贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神结合起来,与贯彻落实省委十二届十次、十一次、十二次、十三次全会和省委书记李希同志莅揭调研讲话精神结合起来,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,以整改促改革、促发展、促稳定,切实把巡视整改工作激发的正能量转化为推动经济社会发展的强大动力,努力加快榕城高质量发展,建设宜居宜业宜游的活力古城、产业强区,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0663-8629004,邮政信箱:揭阳市榕城区望江北路区机关办公大院区委区政府办公室,邮政编码:522000,电子邮箱:zlg8629004@126.com。

中共揭阳市榕城区委员会

2021年5月6日


相关附件: